本文主要討論民主行政與網絡治理的關係，以及以分析單位為基礎比較美國、英國、德國與荷蘭等四國，有關網絡治理在內涵與理論層次上的差異。本文認為網絡治理的概念可以媒合公共行政長久以來追求的兩大不甚相容之目標—民主與效率，兼籌並顧。

公共行政官僚、市場、非營利組織與社區公民團體等皆是治理的一環，沒有任何一種制度機制可以完全適用與操控公共治理的領域。市場失靈與官僚失靈突顯網絡平等、協商、資源依賴、信任與自我管理的特質，以及一套問題解決的機制，象徵著政府與公民社會組織的分權與協同治理。