農村是中國共產黨政權發展與穩固的基礎，而城鄉均衡發展也一直是其現代化過程中一直被強調的重點。然而，其透過國家介入、規模化經營、市場競爭三合一的農村發展模式，卻造成社會力發展遲滯的後果。缺乏社會力參與治理與自主發展能力的農村，最明顯的問題就是其對於國家扶助的過份依賴，以及國家引進市場力量後所造成的階級剝削及貧富差距擴大，導致其維持社會穩定的目的不易達成。本研究透過歷史資料的檢視以及實證調查，指出中國農村的發展中所形成的「強國家、弱農民，農民不能」現象的癥結，實源於文革結束後，資本主義被引進之初，由於擔心草根組織對政權產生威脅，共產黨刻意以國家資本主導農村發展，壓抑其社會組織，因此造成農村村落原子化、公共生活貧乏、社會資本低度發展的結果。如何在不威脅國家權威的前提下重建草根力量，使其在穩定社會的工作上扮演更積極的角色，是中共無可迴避的挑戰。