區域創新

中國產業政策的區域利益分配: 以「專精特新」政策為例

本文試圖探討習近平執政之下,中央政府即使採取高度集權體制,但地方政府仍能藉由參與政策運作過程並影響政策成果。本文以「專精特新」小巨人產業政策為例,視各省市為利益團體競爭政策資源分配,藉以凸顯央地的碎裂式威權主義關係。研究策略係以 2019 ∼ 2022 年間中國 31 個省市為研究觀察樣本,結合運用 EBA(極端界限分析)與迴歸模型,量化探索這段期間各省市獲選小巨人企業數量的影響因素。本研究實證發現,各省市獲取專精特新政策資源與執行力道,主要取決於該地方的區域創新資源與能量、產業群聚規模效益,以及區域市場化進程等因素。此同時印證碎裂式威權主義下,產業政策不但愈往優勢區域集中,且漸朝既有區域優勢領域發展,亦未必與中央政策企圖填補產業鏈缺口,進而追求供應鏈自主之目標一致。

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