當公共政策日趨複雜之際，政策研究者亦全力的進行研究和調查，試圖產生思慮周全的政策和累積相關的政策知識。這種知識必需廣為散佈與應用，方能解決政策問題，進而提高國家的競爭力，達成公共政策的總目標。然而，令人沮喪的是，政策分析的結果雖然在質與量方面有大幅的增加，多數的研究卻顯示政策制定者很少將它直接應用於決策過程。充其量這些知識只能改變政策制定者對政策問題的觀念看法。

本文主要是探討何以政策知識未能受到政策制定者普遍應用，以及在何種情形之下政策制定者會重視政策知識。由於政策知識的解釋不僅具有主觀性，實際應用在政策過程中更是充滿變化，因此政策知識的應用就像其他政策過程中的活動，同樣面臨政治壓力。基於此，從政策系絡來分析政策制定者應用政策知識的情形是有必要的。