民主鞏固

民主化與司法獨立:台灣檢察改革的政治分析

檢察系統在民主化的過程中如何取得免於政治干預的獨立運作空間?近年司法改革的討論很多,但甚少把這個部門的改革放在政治體制變遷的架構之下看待。放眼國際,雖然司法體系面臨的挑戰還包括全球化與專業化等趨勢,但影響新興民主國家司法治能的因素,主要還是來自於政治對於司法的不當干預。甫進入民主體制的執政者,多不會願意自動放棄這個低調但極具威力的工具,以免在日趨激烈的政治競爭中喪失既有的優勢地位,誠為司法獨立的最大阻力。本研究以台灣檢察體系爭取獨立的歷史,檢視司法改革遲滯的因素,並討論其由下而上改革路徑成功的因素。本研究顯示,體制內成員抗拒被操控的自覺,及其揭弊或抗爭行動,固為改革的原動力,且可能引發制度的漸進式改革,但重要的結構因素,如司法次體系間的改革競爭與政黨輪替等因素,則為改革躍進的推力。

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