本文的主旨在於探討政策論述在政策變遷過程中，所扮演的角色及地位。基本上，本文將政策變遷，視為是解構丶建構及強化原本結構三股力量，在政策場域中相互運作的結果。而此三股力量，則往往具體地表現於政策過程中的行為者，所提出的各種論述之中。因此，本文認為，從政策論述的角度切入，是一個觀察及分析複雜政策變遷過程的可行途徑。

本文亦建構政策變遷的四個類型：政策演化、政策工具、政策終止及政策成長，並分別探討它們各自的意涵及其受到各種流的影響。

然而，本文認為政策論述的分析，不能只分析論述文本表面呈現的內容，而要從論述所鑲嵌的社會結構，政策場域中已提出的論述文本，論述者在政策網絡中所處的權力位置，被論述政策本身的發展及政策環境的演展情勢五方面，方能斷定論述所有權及主導權的歸屬，評估論述被接受的幅度，了解公共政策變遷的可能性、方向及內涵。