發生在 2003 年三至六月的 SARS 疫情曾經帶給台灣社會前所未有的衝擊，事後關於 SARS 防治過程之檢討分析的文獻也已累積不少，惟其中以自由權論述影射國家的自主性決策戕害人權為主。但是這無法進一步解釋國家何以在三天內將封院就地治療政策改為封院轉院治療政策。本文以 2003 年 4 月 25 日台北市和平醫院因爆發院內感染遭致政府倉卒封院,部份醫護人員採取「衝出封鎖線」之激烈方式對抗的過程為例，探討事件背後的政策形成與轉變之脈絡，說明醫護人員的激烈行為所隱含之生命權優位觀點，並試圖將此以一行為定義為市民不服從行為，以茲對市民不服從「極端狀態」之概念性原則做一補充。

在和平案例中，醫護人員的「職業安全衛生」法益與社會大眾的「公共衛生」法益產生衝突的原因在於：政府以防止傳染病在社區擴散為優位思考，高度依賴專家但又不完全採納專業意見，並且選擇性的適用法律。此種公衛決策模式造成了第一線工作者的職業全衛生價值無法被吸納進政府的防疫管控策略，從而使國家管制的成效大打折扣，並造成醫護人員與國家的對立。